AEROPUERTOS
META Nº 6: “RED FEDERAL DE AEROPUERTOS”
Transcripción del libro:
"ABUNDANCIA DE LO INDISPENSABLE PARA TODOS"
por Guillermo Laura y Adolfo Sturzenegger.
Editorial Pearson. Prentice Hall, 2004.
“La vida es muy peligrosa. No por las personas que hacen el mal, sino por las que se sientan a ver lo que pasa.” Albert Einstein
1. La privatización de los aeropuertos
Cuando se privatizaron los principales aeropuertos nacionales, existía un objetivo que luego se desnaturalizó: utilizar el canon o alquiler de explotación que debían pagar los concesionarios para dotar a las ciudades más chicas de aeropuertos adecuados a sus necesidades. Por esa razón la licitación se decidió a favor del oferente que proponía el alquiler más elevado. En este caso, Aeropuertos 2000, que ofreció pagar U$S 172 millones por año, o sea U$S 15 millones por mes. El alquiler de 20 días es suficiente para hacer un aeropuerto internacional como el de Calafate, Santa Cruz, o el de Ushuaia, en Tierra del Fuego.
En efecto, el valor total de inversión de un aeropuerto internacional con pistas largas adecuadas para el desplazamiento de aviones grandes tipo Boeing 737, provisto de la mejor tecnología de aproximación para el aterrizaje, de edificios dotados del mayor confort y de mangas para el abordaje directo de aeronaves, asciende a U$S 10 millones. Justamente la cifra que Aeropuertos 2000 debería pagar cada 20 días durante 30 años, y con la cual, aun las pequeñas poblaciones podrían llegar a contar con un aeropuerto moderno para integrarse al sistema aeroportuario. Pero nadie tuvo en cuenta la estrategia de Aeropuertos 2000, que nunca pagó el alquiler.
Para entender claramente lo ocurrido es necesario que todos comprendamos que los aeropuertos son bienes públicos, propiedad del pueblo argentino, pagados con sus impuestos, al igual que las rutas. Que el concesionario no los compró, ni pagó precio alguno por ellos, y que sin embargo los explota cobrando elevadas tasas aéreas. Que esas tasas se cobran para luego pagar el alquiler (canon) y además realizar inversiones en esos mismos aeropuertos concesionados, lo que tampoco ocurre. La principal inversión era el traslado del Aeroparque Metropolitano Jorge Newbery, que perjudica a la zona más valiosa de la ciudad con un ruido atronador que empieza todos los días a la 6 de la mañana y termina a las 11 de la noche. Este traslado debía ser pagado por el concesionario privado. En lugar de ello, este ha conseguido permanecer en el mismo lugar y hacer que las mejoras indispensables, como la prolongación de la cabecera de la pista, sea pagada por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
2. La reducción del canon
Como consecuencia de la pesificación, el canon se redujo a la tercera parte y los U$S 172 millones se transformaron en $ 172 millones. No obstante esto, el pasajero de vuelos internacionales sigue pagando la tasa en dólares.
Por si esto fuera poco, el gobierno provisional de Eduardo Duhalde dispuso rebajar aún más el canon y lo llevó a $ 80 millones, equivalentes a U$S 26 millones.
La decisión se adoptó apenas cuatro días antes de entregar el poder. Debido a esta nueva quita, el canon pasó a ser menos que la sexta parte del importe pactado. Apenas U$S 26 millones cuando lo convenido eran U$S 172 millones.
3. Recursos
No obstante esta extraordinaria rebaja del 85%, el canon es suficiente para una expansión de la red de aeropuertos, si se sabe utilizar como palanca para obtener recursos adicionales. Securitizando el flujo de $ 80 millones es posible obtener redescuentos por valor de $ 766 millones al 6% de interés anual y 20 años de plazo, suficientes para construir 25 aeropuertos de primer nivel.
4. Prefactibilidad de la Red Federal de Aeropuertos
En 2003, dentro del programa de Metas 2010, se contrató a un grupo de especialistas para diseñar la Red Federal de Aeropuertos. El equipo estuvo integrado por Alejandro Castro Almeyra, Daniel Hernández, Alejandro Jorge, Horacio Orefice y Juan Carlos Sabaté.
El estudio tenía dos objetivos: primero, hacer un diagnóstico de las necesidades prioritarias de aeropuertos en todo el país, tomando como base la importancia de la población en la propia localidad y en un área de influencia de 85 km a la redonda.
En segundo lugar, estudiar la construcción de aeropuertos en ciudades que si bien no alcanzaban los 20.000 habitantes, correspondían a zonas de interés turístico o se encontraban en zonas de alto crecimiento demográfico.
Detengámonos un momento en el turismo. Hay una coincidencia entre todos los gobiernos a la hora de señalar la importancia de promover y estimular esta actividad. Para ello es esencial contar con transporte eficiente y seguro. Por eso nuestras metas incluyen la Red de Autopistas, que vincula los principales parques nacionales. Las autopistas deben ser complementadas con los aeropuertos, que permiten transportar pasajeros tres veces más rápido que los trenes de alta velocidad y a un costo sensiblemente inferior.
La experiencia de El Calafate es harto elocuente: la construcción de un moderno aeropuerto ha significado un extraordinario crecimiento del turismo volcado al Glaciar Perito Moreno. Entre 2000 y 2002 la cantidad de pasajeros pasó de 4.621 a 123.544, lo que representa un crecimiento del 2.673%.
EL CALAFATE
Además, el estudio incluyó el anteproyecto de un aeropuerto prototipo apto para aviones Boing 737 o similar con el consiguiente diseño arquitectónico, cómputo y presupuesto. Esta última tarea fue realizada por los estudios de los arquitectos Carlos Ott y Juan Carlos Sabaté.
El costo de un aeropuerto nuevo que responda al prototipo asciende a $ 30.658.509 (U$S 10.219.503), según se detalla en el presupuesto anexo.
5. Presupuesto de un aeropuerto prototipo
COMO SERÁN LOS FUTUROS AEROPUERTOS
El Plan Federal de Aeropuertos plantea la construcción de 50 aeropuertos nuevos en otras tantas regiones y la remodelación de 49 aeroestaciones, con lo cual se servirá una población de 8.780.000 habitantes.
Cada edificio de dos plantas estará equipado con mangas móviles para el ingreso y egreso de pasajeros. Ingreso vehicular con sistema de control, playas de estacionamiento y una clara diferenciación de los sectores de salidas y arribos de pasajeros.
El hall de salidas presentará en el sector de check-in una distribución que permitirá dar rápida atención e informes. También se dispondrá del control de equipaje no acompañado a través de rayos-x, lo que fortalece la seguridad.
En un hall contiguo se generará el lugar de espera, con confitería o café al paso y acceso al pre-embarque, donde se controla al pasajero y el equipaje de mano mediante equipos de rayos-x y scanners.
El hall de arribos presentará una amplia recepción vidriada con puertas de egreso de pasajeros. El hall público contará con stands comerciales y/o servicios para el recién llegado.
En un área restringida se encontrarán oficinas de control de equipajes, aduana, migraciones, sanidad, seguridad y operaciones del aeropuerto.
Toda la aeroestación contará con equipamiento de aire acondicionado frío/calor para el confort del pasajero. El edificio, acorde a la arquitectura moderna, será funcional y a la vez cómodo para los viajeros y acompañantes, y brindará niveles de seguridad adecuados a su categoría.
Por último, lo que el pasajero debe saber es que estos aeropuertos contarán con radio-ayudas de última generación, que lo harán operables tanto de día como de noche y aun en condiciones meteorológicas marginales. Los servicios de extinción de incendio y la estación sanitaria serán de alta complejidad, como lo determinan los estándares internacionales.
6. Cincuenta nuevos aeropuertos
El estudio de prefactibilidad contempla la ejecución de cincuenta nuevos aeropuertos cuya nómina aparece en el cuadro N° 2.
La meta propuesta para los próximos cuatro años prevé la ejecución de 25 aeropuertos, procurando una equitativa distribución geográfica en las distintas regiones.
Algunos de ellos se justifican en forma muy evidente. Es inexplicable que al día de hoy carezcan de aeropuertos, ciudades de la importancia de Pergamino y San Francisco (Córdoba), cuya población es de 298.000 y 179.000 habitantes en su área de influencia, respectivamente.
Otros aeropuertos se justifican por razones turísticas, de fomento de economías regionales o por su elevada tasa de crecimiento demográfico.
* Ordenadas por volumen de habitantes en el área de influencia.
(1) Corresponde a El Dorado, principal localidad atendida con 48.000 habitantes.
(2) Corresponde al crecimiento promedio de Tafí del Valle, Calafate y Santa María.
(3) Promedio de las principales localidades servidas, Buena Esperanza y Unión.
7. Federalismo y descentralización
El Plan Federal de Aeropuertos dotará a 8.780.000 habitantes de un servicio aeroportuario de primera categoría.
- Integrará todo el territorio nacional.
- Promoverá el turismo.
- Servirá a las regiones con un criterio federal.
- Permitirá la generación de una red integrada de vuelos entre las distintas regiones, sin pasar por Buenos Aires.
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ESTATIZAR AEROLÍNEAS ARGENTINAS
por Guillermo Laura, Presidente de la Fundación Metas Siglo XXI.
Setiembre 2008
Aeropuertos, no líneas estatales.
Publicado en Diario LA NACION - Argentina 04-09-08.
Estatizar Aerolíneas Argentinas implica –sí o sí- hacerse cargo del pasivo de US$ 890.- millones. Se diga o no en la ley. La compra del paquete accionario abarca necesariamente el activo y el pasivo. La única forma de desglosar el pasivo es la quiebra. El Juez vende los activos y paga a los acreedores con el producto del remate hasta lo que alcance. En realidad, el único activo son las rutas aéreas que revierten al Estado con la quiebra sin poner un peso. Pagar US$ 890 millones por lo que es propiedad del Estado es un desatino. Si se quisiera favorecer al personal de A.A. sería preferible distribuir los US$ 890 Millones entre los empleados que regalarlos a la empresa extranjera responsable del vaciamiento de A.A.. En esta opción, le tocaría a cada empleado 100.000 dólares contantes y sonantes ¿Porqué no se consulta a los 9.000 empleados a ver qué prefieren?.
El caso A.A. desnuda la carencia de una política aérea que debe empezar por los cimientos. O sea por la infraestructura. Argentina es un país sin aeropuertos. En 287 ciudades hay apenas 36 aeropuertos operables comercialmente. El 88 % de las ciudades carecen de aeropuertos. Son muchos millones de argentinos que no pueden acceder al servicio. La carencia de mercado debilita a la industria aérea y le quita escala impidiendo la rentabilidad.
Una verdadera política aérea debe empezar por los aeropuertos. Hay que construir 50 aeropuertos modernos con equipamiento de última generación. El costo de cada uno es de apenas US$ 17 millones. Nos referimos a aeropuertos de la calidad y tecnología de Merlo (San Luis); Calafate (Santa Cruz); Ushuaia (Tierra del Fuego); o, inclusive, Punta del Este. O sea que si el Estado se ahorra el pasivo de AA (US$ 890 Millones ) con esos mismos recursos puede construir 50 aeropuertos que incorporan al mercado aéreo a 8,7 millones de argentinos. Señalamos que ciudades de la importancia de Pergamino (Buenos Aires); Venado Tuerto (Santa Fe); Rafaela (Santa Fe); San Francisco (Córdoba); Oberá (Misiones); Concepción (Tucumán); Oran y Metan (Salta), Charata (Chaco); Frias (Santiago del Estero) y otras 239 ciudades carecen de aeropuertos. 50 aeropuertos permiten dar servicio a 8,7 millones de argentinos. Cfr.: Abundancia de lo Indispensable para Todos, pág. 241 y ss. escrito en colaboración con Adolfo Sturzenegger, Editorial Pearson.
¿Cómo vamos a descentralizar al país y desarrollar el interior profundo sin transporte moderno?.
Con respecto a los aviones tenemos que gritar –como en el Himno Nacional- tres veces Libertad: Libertad de cielos; Libertad de itinerarios y Libertad de tarifas. Esto provocará una eclosión de la actividad aérea como ocurre con los ómnibus que llevan 60 millones de pasajeros/año en larga distancia, mientras que los aviones llevan un raquítico 10 % (6 millones).
El rol del Estado no está en los aviones sino en los aeropuertos y en el ejercicio del poder de policía para garantizar la seguridad.
Argentina es un país sin infraestructura. El transporte es una verdadera trilogía del subdesarrollo:
Trenes sin vías (el Libertador a Posadas); 8 millones de autos sin autopistas y aviones sin aeropuertos.
Debemos cambiar el diagnóstico. No hay problemas difíciles. Sólo problemas mal planteados. Como decía Einstein: Si el problema está bien planteado la solución es obvia; si está mal planteado se torna insoluble.
Esto último es lo que nos ocurre con el transporte en todos sus modos.
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CIEN AEROPUERTOS INTERNACIONALES PARA
CIUDADES DE MÁS DE 20.000 HABITANTES
Transcripción del libro:
METAS PARA EL AÑO 2010,
Argentinos a las Obras de Guillermo Laura.
Ediciones Xavier Verstraeten, página 31.
Cuando se privatizaron los principales aeropuertos nacionales existía un objetivo que luego se desnaturalizó: utilizar el canon o alquiler que iba a pagar el concesionario por la explotación de esos aeropuertos para dotar a las ciudades más chicas de aeropuertos adecuados a sus necesidades. Por esa razón la licitación se decidió a favor del oferente que ofrecía el alquiler más elevado. En este caso, Aeropuertos 2000 que ofreció pagar 172 millones de dólares por año, que representa 15 millones de dólares por mes. Con este alquiler es posible construir un aeropuerto internacional como el de Merlo, San Luis, todos los meses.
En efecto, el valor total de inversión de un aeropuerto internacional con pistas largas adecuadas para el aterrizaje de aviones grandes tipo Boeing 707, con la mejor tecnología de aproximación de aviones, con pistas impecables de hormigón armado, con el edificio dotado de manga para el abordaje directo de los aviones cuesta 15 millones de dólares, justamente la cifra que Aeropuertos 2000 debe pagar todos los meses durante 30 años. En total 360 aeropuertos internacionales, con la cual aún las pequeñas poblaciones podrán llegar a contar con un aeropuerto moderno para integrarse al sistema aeroportuario.
Pero nadie contó con la estrategia de Aeropuertos 2000 que nunca pagó el alquiler. Para ello montó una formidable red de lobby encabezada por un Diputado Nacional que renunció por “cansancio moral”.
Para entender claramente lo que ocurre es necesario que Ud. comprenda que los aeropuertos son bienes públicos propiedad del pueblo argentino que los pagó con sus impuestos, al igual que las rutas. Que el concesionario no los compró, no pagó el precio de los aeropuertos y que los explota cobrando tasas aéreas que eran las segundas más caras del mundo. Que esas tasas se cobran para luego pagar el alquiler (canon) y además realizar inversiones en los aeropuertos concesionados que tampoco se están haciendo. La principal inversión era el traslado del aeroparque metropolitano Jorge Newbery que perjudica la parte más valiosa de la ciudad con ruido atronador que empieza todos los días a la 6 de la mañana y termina a las 11 de la noche.
Aeropuertos 2000 se está apropiando ilegalmente del valor locativo de los aeropuertos nacionales más rentables en una cifra que él libremente cotizó y que asciende a 15 millones de dólares mensuales que permitiría construir un aeropuerto internacional todos los meses que deja de hacerse y que nunca se hará.
Aeropuertos 2000 invierte cifras millonarias en publicidad, lo cual es absurdo porque se trata de un servicio enteramente monopólico adonde el usuario no tiene ninguna alternativa. Esta red de publicidad millonaria es pagada por los propios usuarios a través de las tasas aeroportuarias.
Está bien claro que lo que hay que hacer es exigir que Aeropuertos 2000 pague el alquiler que hoy escamotea y construir con el producido -que asciende a 5.160 millones de dólares- un aeropuerto internacional por mes a lo largo de treinta años: 360 aeropuertos.
Desde luego hay que fijar prioridades. Con los primeros cien aeropuertos se dota de un servicio esencial a todas las ciudades de más de 20.000 habitantes.
El atraso de la infraestructura es tan grande que una ciudad como Venado Tuerto de 80.000 habitantes asentada en la región cerealera más rica del país, y probablemente del mundo, carece de aeropuerto, carece de autopista y carece de ferrocarril de pasajeros. Si esto ocurre en el corazón de la República es dable imaginar lo que sucede en ciudades más alejadas y pobres.
Tenemos todos los recursos para resolver esta situación: sólo debemos cobrar el alquiler pactado y utilizarlo con eficiencia, cumpliendo la meta trazada cuando se decidió la privatización: expandir el sistema aeroportuario.
La propuesta en una primera etapa es construir 100 aeropuertos en las ciudades de más de 20.000 habitantes.
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